有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)中性原則及其相關(guān)議題受到廣泛關(guān)注并引發(fā)深度討論?！案?jìng)爭(zhēng)中性（Competitive Neutrality）原則”要求，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)平等對(duì)待。國(guó)資監(jiān)管部門(mén)此前也曾表示，“我們也提倡所有制中立（Ownership Neutrality）”。實(shí)質(zhì)上，“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”與“所有制中立原則”是一個(gè)硬幣的兩面。本文將就有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)探討。
競(jìng)爭(zhēng)中性原則的演進(jìn)過(guò)程和基本內(nèi)涵
競(jìng)爭(zhēng)中性原則最早由澳大利亞政府提出。20世紀(jì)90年代前半期，澳大利亞為了在國(guó)內(nèi)形成一個(gè)真正的全國(guó)性的統(tǒng)一市場(chǎng)以及實(shí)施更有效的競(jìng)爭(zhēng)政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法律和競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行了廣泛的改革。改革的目的就是改善市場(chǎng)效率、提高生產(chǎn)率以及鼓勵(lì)創(chuàng)新。1993年澳大利亞發(fā)布《希爾墨報(bào)告》（Hilmer Report），即國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策評(píng)估報(bào)告。在報(bào)告中提出有效的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策改革的六大議題：企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、競(jìng)爭(zhēng)中不當(dāng)?shù)囊?guī)則限制、公有企業(yè)的不適當(dāng)壟斷、基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)入門(mén)檻、壟斷定價(jià)以及公有企業(yè)與私人企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)中性。該報(bào)告中正式提出競(jìng)爭(zhēng)中性原則，即政府從事的那些與私人部門(mén)相競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)活動(dòng)不得僅僅因其政府所有和控制而享有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。競(jìng)爭(zhēng)中性原則要求構(gòu)建一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，消除公有企業(yè)在資源配置和政策優(yōu)惠上的市場(chǎng)扭曲，給公有企業(yè)和私人企業(yè)一樣的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證各個(gè)市場(chǎng)參與主體處于平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位?？梢钥吹?，澳大利亞提出競(jìng)爭(zhēng)中性原則的最初目的是通過(guò)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策的改革來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)形成以及保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）自2009年以來(lái)積極推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的研究和推廣，并得到歐盟（EU）的積極響應(yīng)，因?yàn)闅W盟自成立以來(lái)一直推動(dòng)歐盟區(qū)域市場(chǎng)內(nèi)的平等競(jìng)爭(zhēng)。OECD最早在2009年基于兩次競(jìng)爭(zhēng)政策的圓桌會(huì)議的討論成果編輯出版了題目為《國(guó)有企業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)中性原則》的研究報(bào)告。其后OECD又陸續(xù)發(fā)表了大量的相關(guān)研究成果。
從OECD發(fā)表的研究成果來(lái)看，2013年是一個(gè)分水嶺。2013年之前的研究，著重于討論基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則如何在一國(guó)或區(qū)域內(nèi)部構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2013年之后的研究，則著重于從貿(mào)易和投資融合的角度基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則討論國(guó)有企業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色、產(chǎn)生的影響以及防范機(jī)制。報(bào)告指出大約22%的全球最大公司被政府有效控制。OECD提出的競(jìng)爭(zhēng)中性規(guī)則架構(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)中性定義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、投訴機(jī)制、約束和懲罰機(jī)制，構(gòu)成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)中性原則實(shí)施的完整體系。
美國(guó)政府自2011年之后在全球性經(jīng)濟(jì)組織中積極推行OECD主張的競(jìng)爭(zhēng)中性原則。美國(guó)或者單獨(dú)或者聯(lián)合澳大利亞、歐盟等國(guó)家和區(qū)域組織，在國(guó)際貿(mào)易和投資談判中（如TPP、APEC）將競(jìng)爭(zhēng)中性原則加入談判議程，以期成為一項(xiàng)新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。
澳大利亞對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性的定義是“政府把控的商業(yè)活動(dòng)不得因其公有的所有權(quán)地位而享有私營(yíng)部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)者所不能享有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。強(qiáng)調(diào)不同市場(chǎng)主體間的平等市場(chǎng)地位，防止對(duì)私人企業(yè)的市場(chǎng)歧視，避免給予公有企業(yè)的資源錯(cuò)配和政策優(yōu)惠而導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲以及效率低下，從而損害全社會(huì)的福利。
OECD對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的定義則簡(jiǎn)潔明了：即“維持公有企業(yè)與私人企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)”（Maintaining a Level Playing Field between Public and Private Business）。強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)中性原則是一個(gè)規(guī)則框架，在這個(gè)框架內(nèi)公有企業(yè)與私人企業(yè)面對(duì)的是同樣的規(guī)則體系；同時(shí)，與政府的任何接觸都不會(huì)給市場(chǎng)參與者帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。同時(shí)也提出了實(shí)現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”的保證原則包括平等對(duì)待（equal treatment），透明度管理（transparency directive）和政府補(bǔ)貼控制（government subsidy control）。
UNCTAD（聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中性原則的定義是“與私人部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的重要政府商業(yè)活動(dòng)不應(yīng)該僅僅由于政府所有和控制而具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或者競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)”。這個(gè)定義的特點(diǎn)是不僅強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)具有的額外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也強(qiáng)調(diào)額外競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。
其中，由國(guó)家所有和控制可能帶給國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)通常包括：免除相關(guān)稅費(fèi)、免于各種規(guī)則要求、明顯的和隱藏的政府對(duì)企業(yè)債務(wù)的擔(dān)保、優(yōu)惠貸款、無(wú)需考慮折舊費(fèi)用、無(wú)需考慮資產(chǎn)的商業(yè)回報(bào)、免于破產(chǎn)、各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠（如土地優(yōu)惠）、壟斷和義務(wù)優(yōu)勢(shì)（Monopoly and advantage of incumbency）、信息優(yōu)勢(shì)等。由國(guó)家所有和控制可能帶給國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)通常包括：更高的責(zé)任義務(wù)（greater accountability obligation）、公共服務(wù)義務(wù)、管理自主性約束、需要遵守各種政府相關(guān)政策（如工資、就業(yè)、行業(yè)事務(wù)）等。
OECD在2012年發(fā)表的《競(jìng)爭(zhēng)中性：維持公有企業(yè)與私人企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)》報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)公平、透明、開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)，主張從以下八個(gè)方面認(rèn)定競(jìng)爭(zhēng)中性狀況：（簡(jiǎn)化）國(guó)有商業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式、（識(shí)別）承擔(dān)各類(lèi)功能的成本、（實(shí)現(xiàn)）商業(yè)回報(bào)、（透明的）履行公共服務(wù)義務(wù)、（確保）稅收中性、（確保）監(jiān)管中性、（確保）債務(wù)中性和補(bǔ)貼中性、（競(jìng)爭(zhēng)性）政府采購(gòu)。如何界定基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則的市場(chǎng)治理改革是否有效？澳大利亞在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)會(huì)議報(bào)告》（National Competitive Council）中提出了競(jìng)爭(zhēng)中性效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？傮w原則是基于競(jìng)爭(zhēng)中性原則改革的收益是否大于改革的成本。九大具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括消費(fèi)者利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利與公平、行業(yè)關(guān)系、就業(yè)的健康程度和安全性、行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻與公平性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)發(fā)展以及資源有效配置。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則加快和深化國(guó)企改革的意義
中國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、發(fā)展快且積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此，一旦競(jìng)爭(zhēng)中性原則變?yōu)閲?guó)際經(jīng)貿(mào)的通用規(guī)則將對(duì)我國(guó)廣大國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則，一方面在國(guó)內(nèi)可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)間的平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位形成，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系；另一方面在國(guó)際上反對(duì)因?yàn)樗兄圃O(shè)置不同的規(guī)則和歧視性待遇，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平環(huán)境。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)加快推進(jìn)和有效深化國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
第一，競(jìng)爭(zhēng)中性原則的基本取向與國(guó)有企業(yè)的總體改革方向相一致。競(jìng)爭(zhēng)中性原則主張維護(hù)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)不同市場(chǎng)主體間的平等市場(chǎng)地位。而國(guó)有企業(yè)改革的思路和目標(biāo)是 “促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體”。而改革之后真正作為獨(dú)立市場(chǎng)主體的國(guó)有企業(yè)當(dāng)然也需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要不同類(lèi)型的獨(dú)立市場(chǎng)主體都得到平等對(duì)待，需要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)環(huán)境。因此，競(jìng)爭(zhēng)中性原則的基本取向與國(guó)有企業(yè)的總體改革方向相一致。
第二，競(jìng)爭(zhēng)中性原則的引入將有助于深化國(guó)有企業(yè)改革。以競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)，就不僅需要在商業(yè)活動(dòng)中逐漸從國(guó)有企業(yè)中剝離由于國(guó)有性質(zhì)所形成的額外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也需要?jiǎng)冸x由于國(guó)有性質(zhì)所造成的額外競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。例如特定行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻、政策性行業(yè)壟斷、投融資的傾斜、債務(wù)的減免優(yōu)惠等、補(bǔ)貼優(yōu)惠等額外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以及國(guó)有資產(chǎn)難以流轉(zhuǎn)、承擔(dān)政策性社會(huì)負(fù)擔(dān)、行政干預(yù)、治理機(jī)制待完善等額外競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此，以競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)將有助于深化國(guó)有企業(yè)的改革。推行競(jìng)爭(zhēng)中性原則有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)活力。
第三，競(jìng)爭(zhēng)中性原則有助于國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)中性原則要求各類(lèi)所有制的市場(chǎng)主體依法平等使用和處置生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。因此，競(jìng)爭(zhēng)中性原則既有利于激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力，也有利于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，進(jìn)而有利于國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)共同發(fā)展。
第四，競(jìng)爭(zhēng)中性原則有助于國(guó)有企業(yè)平等參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在推動(dòng)將競(jìng)爭(zhēng)中性原則引入多邊國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，甚至推動(dòng)弱化“競(jìng)爭(zhēng)中性原則”制定某些“歧視”國(guó)有企業(yè)的規(guī)則。因此，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)落實(shí)以競(jìng)爭(zhēng)中性原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)依法公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，將有利于在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中利用競(jìng)爭(zhēng)中性原則來(lái)主張構(gòu)建公平開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，反對(duì)“所有制歧視”。同時(shí)，先行在國(guó)內(nèi)借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，提前做好萬(wàn)全準(zhǔn)備以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能到來(lái)的挑戰(zhàn)，也有利于國(guó)有企業(yè)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則加快推進(jìn)國(guó)企改革的新思路
這些年，中央和各級(jí)政府高度重視國(guó)有企業(yè)改革，以提高國(guó)有資本運(yùn)行效率和增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，相應(yīng)出臺(tái)了許多政策和措施來(lái)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革，也取得很大的成效。但是，由于這些年國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況比較好，發(fā)展比較快，也讓一些相關(guān)部門(mén)和地方對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的緊迫感不強(qiáng)烈。在當(dāng)前背景下，借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則，從平等競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革無(wú)疑會(huì)加快推進(jìn)和有效深化國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則可以從四個(gè)方面加快推進(jìn)和有效深化國(guó)有企業(yè)改革：
第一，引入競(jìng)爭(zhēng)中性效果評(píng)價(jià)體系，從平等競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的效果?；旌纤兄聘母锸巧罨瘒?guó)有企業(yè)改革的突破口。判斷混合所有制改革成效的核心標(biāo)準(zhǔn)就是是否能切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改善企業(yè)治理機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部約束和激勵(lì)，推動(dòng)資本要素市場(chǎng)化以及提高國(guó)有資本配置效率。通過(guò)混合所有制改革可以使得國(guó)有資本與民營(yíng)資本有機(jī)混合，依據(jù)相關(guān)法規(guī)、依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律以及依據(jù)出資人意愿確定股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成混合所有制企業(yè)。具有混合所有制特征的企業(yè)自然就會(huì)淡化所有制色彩，理所當(dāng)然應(yīng)該與其他類(lèi)型企業(yè)一道在平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，可以考慮基于競(jìng)爭(zhēng)中性效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（如消費(fèi)者利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)福利與公平、行業(yè)關(guān)系、就業(yè)的健康程度和安全性、行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻與公平性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)發(fā)展以及資源有效配置），結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，建立具有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)中性效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為輔助標(biāo)準(zhǔn)，從平等競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的效果。
第二，通過(guò)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明化來(lái)加快和深化國(guó)有企業(yè)改革。如何認(rèn)定是否存在額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，不僅需要清晰明了和系統(tǒng)規(guī)范的評(píng)價(jià)體系，更需要全面準(zhǔn)確及時(shí)的相關(guān)信息來(lái)進(jìn)行識(shí)別和認(rèn)定，避免由于信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的判斷偏差。因此，競(jìng)爭(zhēng)中性原則要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)透明化，并且把國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明化作為深化國(guó)有企業(yè)改革以及評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)改革成效的一個(gè)重要指標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明化要求制定相關(guān)法規(guī)和制度，來(lái)保證沒(méi)有上市的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該像上市公司那樣披露相關(guān)信息。為了保證信息披露的客觀性，從外部來(lái)看，應(yīng)該由政府相關(guān)部門(mén)或者政府委托的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)從事信息披露的認(rèn)定工作，而不應(yīng)該由企業(yè)自身或者直接的出資人自己來(lái)認(rèn)定。從內(nèi)部來(lái)看，應(yīng)該按相關(guān)法律和現(xiàn)代企業(yè)制度完善公司治理結(jié)構(gòu)和建立信息披露機(jī)制。
第三，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。競(jìng)爭(zhēng)中性原則既要求削弱來(lái)自所有制額外產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻導(dǎo)致的壟斷、貸款信用的傾斜、政府關(guān)系等，也要求削弱來(lái)自所有制帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，如外部干預(yù)、要素市場(chǎng)剛性、過(guò)度的公共負(fù)擔(dān)等。消除額外的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)讓國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，這就需要國(guó)有企業(yè)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同樣，消除額外的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)也讓國(guó)有企業(yè)卸掉包袱輕裝上陣，在市場(chǎng)上開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于國(guó)有企業(yè)形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則可以加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成。
第四，在商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)劃分中引入競(jìng)爭(zhēng)中性狀況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中規(guī)定將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。明確商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)需要作為獨(dú)立市場(chǎng)主體開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。競(jìng)爭(zhēng)中性原則的引入就要求商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以及所在行業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收金融、債務(wù)和補(bǔ)貼、法規(guī)和監(jiān)管等方面平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。因此，有必要建立具有中國(guó)特色的競(jìng)爭(zhēng)中性狀況的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（如稅收中性、監(jiān)管中性、債務(wù)中性、補(bǔ)貼中性、準(zhǔn)入中性等），來(lái)衡量商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中性狀況（認(rèn)定可以劃分為三個(gè)水平，如弱、中、強(qiáng)）。這樣，就可以針對(duì)不同競(jìng)爭(zhēng)中性狀況對(duì)相應(yīng)國(guó)有企業(yè)制定符合競(jìng)爭(zhēng)中性原則的定制化解決方案。
借助競(jìng)爭(zhēng)中性原則推進(jìn)和深化國(guó)有企業(yè)改革，仍然需要貫徹“堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)”的科學(xué)方法。需要依據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在系統(tǒng)分析評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)中性原則應(yīng)用可能帶來(lái)的正面效果和負(fù)面效應(yīng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，確保國(guó)有企業(yè)的改革能“促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體”，培育出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
來(lái)源：PPP大講堂