來源：鳳凰財(cái)經(jīng)國子策欄目
作者：周麗莎
國務(wù)院于2017年5月轉(zhuǎn)發(fā)國資委《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)智能轉(zhuǎn)變方案》，授權(quán)43項(xiàng)權(quán)責(zé)下放，出臺出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，科學(xué)界定出資人監(jiān)管邊界。
目的在要完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動(dòng)國有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這對于推動(dòng)國有企業(yè)真正成為獨(dú)立市場主體，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。
在中央企業(yè)層面，國有資本投資公司試點(diǎn)包含8家：中糧集團(tuán)、國投公司、神華集團(tuán)、寶武集團(tuán)、中國五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)；國有資本運(yùn)營公司包含2家：誠通集團(tuán)、國新公司。
國有資本投資公司以商業(yè)一類企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)布局相對多元，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、轉(zhuǎn)型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)為主。國有資本投資公司的運(yùn)營方式以產(chǎn)業(yè)投資為主，包括投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、以融促產(chǎn)。國有資本投資公司更加突出資本管理、資本配置和投資運(yùn)營功能，對所出資企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能下沉。
國有資本運(yùn)營公司，以盤活資本存量、優(yōu)化資本布局、提升運(yùn)營效率為主。國有資本運(yùn)營公司不追求產(chǎn)業(yè)控制，具有相對較全的金融功能，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有資本運(yùn)營公司運(yùn)營方式包括持股管理、資本運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營。國有資本運(yùn)營公司以財(cái)務(wù)投資為主，對所出資企業(yè)建立必要的財(cái)務(wù)管控，或主要關(guān)注資本回報(bào)。
加快國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，總結(jié)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要把更多具備條件的中央企業(yè)納入試點(diǎn)，在有效落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任的前提下，授予企業(yè)更加完整的經(jīng)營自主權(quán)。
自十八大以來，國資委先后完成19組36家企業(yè)重組，中核與中核建重組后，國資委直接監(jiān)管的央企數(shù)量已由2003年國資委成立之初的196家降至目前的97家，數(shù)量已縮減了一半。
本輪央企合并重組采取了以下三類方式：一是橫向式的同業(yè)間合并。這既包括央企間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”型的合并重組，諸如寶武合并、南北車合并等，其主要目的在于提高集中度，化解過剩產(chǎn)能，或希望通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高央企競爭力；也包括“強(qiáng)并弱”型合并重組，如港中旅合并中國國旅集團(tuán)等，其主要目的在于減少國資委直接控制。二是縱向式的沿產(chǎn)業(yè)鏈上下游合并，或利用資本運(yùn)營公司進(jìn)行跨行業(yè)合并。如神華集團(tuán)與國電電力的兼并，其主要目的在于做大做強(qiáng)、發(fā)揮協(xié)同作用或推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。三是共建共享的新組建方式。比如三家通信企業(yè)共同出資成立了鐵塔公司，節(jié)約了大量的土地資源、節(jié)省大量投資。中央企業(yè)通過重組實(shí)現(xiàn)了資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，盤活了存量，減少了同業(yè)競爭和重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化了國有資本的布局與資源配置。
2018年將推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革和機(jī)制創(chuàng)新，放大重組效能。以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合，減少重復(fù)建設(shè)。結(jié)合國家重大專項(xiàng)、行業(yè)體制改革等，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，適時(shí)培育孵化新的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司。
通過股份制改革，選擇具備條件的中央企業(yè)推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化試點(diǎn)，探索有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。
2017年，公司制改革得以較好落實(shí)，2017年初起草了《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了目標(biāo)任務(wù)，并對資產(chǎn)評估、劃撥地處置、企業(yè)資質(zhì)資格承繼、審批程序、工商變更等提出切實(shí)可行的支持政策。2017年7月印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作的實(shí)施方案》（國辦發(fā)[2017]69號，以下簡稱69號文）。截止至2017年12月，69家中央企業(yè)集團(tuán)層面改制方案全部審批通過。
新一輪國企改革通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿是激發(fā)國有企業(yè)活力，切實(shí)提高企業(yè)的核心競爭力。在主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類子企業(yè)推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制，完善職工工資總額管理制度體系，合理拉開收入分配差距，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。全面實(shí)施以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。
2018年中央企業(yè)大力化解過剩產(chǎn)能，完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸目標(biāo)任務(wù)，積極推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。深入推進(jìn)“壓減”工作，力爭年底前累計(jì)減少法人戶數(shù)18%以上，壓縮管理層級至5級以內(nèi)，為2019年上半年全面完成“壓減”總目標(biāo)打好基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”，認(rèn)真抓好全年800戶“僵尸企業(yè)”、特困企業(yè)處置治理工作，努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。開展中央企業(yè)虧損子企業(yè)全面排查摸底，做好重點(diǎn)企業(yè)改革脫困工作。
從做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，到做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，是國企國資改革發(fā)展理念和方式的重大變革。總的理解，就是更加遵循國有資本運(yùn)行規(guī)律，更加注重國有企業(yè)價(jià)值管理，更加重視國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。
促進(jìn)國有資本增值，資本具有價(jià)值增值的功能，推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值；
優(yōu)化國有資本布局，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全；
規(guī)范國有資本運(yùn)作，資本運(yùn)作是資本配置的重要手段，規(guī)范有序的資本運(yùn)作有利于提高資本配置和運(yùn)行的質(zhì)量與效率；
完善國有資本授權(quán)，出資人國有資本授權(quán)經(jīng)營體制是以“政企分開、政資分開、國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離”為核心的國企國資改革的重大成果，是與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制的重要組成部分。
提高國有資本回報(bào)，資本回報(bào)是資本剩余索取權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，提高國有資本回報(bào)是實(shí)現(xiàn)國有資本權(quán)益的要求，也是積累壯大國有資本的必由路徑。
維護(hù)國有資本安全，維護(hù)國有資本安全、防止國有資產(chǎn)流失是出資人以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)，與促進(jìn)國有資本保值增值具有同等的重要性。
混合所有制改革要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求推進(jìn)?；旌纤兄聘母锊皇菃渭兊臑榛於欤钱a(chǎn)業(yè)鏈中產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)混合、市場化經(jīng)營機(jī)制的混合、不同資源稟賦的混合，切忌一窩蜂、定比例，要發(fā)揮市場配置資源的作用，絕不能用行政手段取代市場?；旄牡哪繕?biāo)是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵在于如何提升企業(yè)運(yùn)營效率的提升和生產(chǎn)收益的增加。
2018年1月14日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度的意見》，建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度，是貫徹黨的十九大強(qiáng)調(diào)的加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的一個(gè)重要舉措。
企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級管理人員薪酬等情況。
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是：資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是：自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。
國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的骨干中堅(jiān)，在實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，大力培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批專注細(xì)分領(lǐng)域的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，壯大一批核心競爭力強(qiáng)的骨干企業(yè)，打造一批國家新型工業(yè)化示范基地。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央始終堅(jiān)持的重大原則。繼續(xù)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
公有制與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合曾是世界性難題，所有制理論創(chuàng)新對于社會主義國家而言更需極大的政治勇氣。提出并堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，彰顯了中國政府既實(shí)事求是、又與時(shí)俱進(jìn)的智慧?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”之所以能激發(fā)活力、提升效率、發(fā)揮優(yōu)勢，就在于它尊重了我國社會主義初級階段的基本國情，不搞單一公有化，也不搞全盤私有化，而是實(shí)行多元化、多樣化、混合化，從而調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮各方面優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同促進(jìn)，共同發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，體現(xiàn)了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。
激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手
2017年9月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，明確提出依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益、依法保護(hù)企業(yè)家自主經(jīng)營權(quán)。
落實(shí)關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，認(rèn)真解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問題，及時(shí)甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析侵害產(chǎn)權(quán)案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。
在立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面各環(huán)節(jié)，加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。
探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值為參照確定損害賠償額度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。探索建立非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行綠色通道。研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。企業(yè)家依法進(jìn)行自主經(jīng)營活動(dòng)，各級政府、部門及其工作人員不得干預(yù)。
建立完善涉企收費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，清理涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類達(dá)標(biāo)評比活動(dòng)，細(xì)化、規(guī)范行政執(zhí)法條件，最大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、減少自由裁量權(quán)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。研究設(shè)立全國統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺。
產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石。我國堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和社會發(fā)展目標(biāo)等共同決定的。在我國所有制結(jié)構(gòu)中，除了國有經(jīng)濟(jì)外，還有集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本經(jīng)濟(jì)、外國資本經(jīng)濟(jì)等，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
產(chǎn)權(quán)保護(hù)本身就是基本經(jīng)濟(jì)制度的核心問題，基本經(jīng)濟(jì)制度概念的核心就是產(chǎn)權(quán)即所有權(quán)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)既要讓國家的財(cái)產(chǎn)不受各種侵害，也要使人民群眾個(gè)人、家庭的財(cái)富不被侵犯，這樣才能保護(hù)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
產(chǎn)權(quán)制度使公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)以及各種類型的產(chǎn)權(quán)得到清晰界定、順暢流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格保護(hù)，這是規(guī)范市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為、優(yōu)化資源配置、降低市場交易成本的重要保障。
建立健全產(chǎn)權(quán)制度可以有效激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，有恒產(chǎn)者有恒心。通過完善產(chǎn)權(quán)制度，有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)人們誠實(shí)勞動(dòng)，保護(hù)人民對美好生活的向往，營造公平穩(wěn)定的社會環(huán)境，有利于形成社會公平正義和國家長治久安的良好局面。
要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善相關(guān)法律法規(guī)。加快技術(shù)、土地等要素價(jià)格市場化改革，深化資源類產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格改革，打破行政壟斷，防止市場壟斷。
完善產(chǎn)權(quán)制度，需要打破行政性壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，平等對待不同產(chǎn)權(quán)主體。依法完善產(chǎn)權(quán)和人身安全保護(hù)制度，在執(zhí)法、司法和行政實(shí)踐中加強(qiáng)對平等市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平裁決，破除部分民營企業(yè)家心中存在的疑慮，為安心專心用心謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境，營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的良好環(huán)境。
要用有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、順暢的要素流動(dòng)，讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是全面深化改革堅(jiān)定決心的體現(xiàn)。
市場對資源配置的決定作用，就是指市場在社會生產(chǎn)領(lǐng)域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的商品價(jià)格擁有直接決定權(quán)。市場決定資源配置的機(jī)制，主要包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制及激勵(lì)和約束機(jī)制，其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導(dǎo)向引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價(jià)格，以價(jià)格為杠桿調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使社會總供給和總需求達(dá)到總體平衡，生產(chǎn)要素的價(jià)格，生產(chǎn)要素的投向、產(chǎn)品消費(fèi)、利潤實(shí)現(xiàn)、利潤分配等主要依靠市場交換來完成。