針對包頭地鐵被叫停事件，國家發(fā)改委對國務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（以下簡稱“81號文”）進行了部分修訂，其中申報地鐵的城市，將地方財政一般公共財政預(yù)算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。知情人士近日對記者透露了上述內(nèi)容。目前，上述內(nèi)容正在一定范圍內(nèi)征求意見建議。
上述人士稱，除有軌電車外，其余軌道交通方式均應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃報批之中。除地方財政預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值標準大幅提升外，申報地鐵城市的市區(qū)常住人口和規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時兩項指標保持不變，分別為300萬人以上和3萬人以上。
同時，申報輕軌的城市地方財政一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在200億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上；市區(qū)常住人口150萬人以上，單向高峰小時1萬人以上。申報地鐵和輕軌的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%。
據(jù)知情人士透露，依據(jù)上述規(guī)定，目前發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個地鐵、輕軌城市中完全符合上述新規(guī)定的有30個，13個城市不符合新規(guī)定。其中南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個城市政府負債率不符合；包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個城市，市區(qū)常住人口不符合；一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合的各1個，分別為太原和烏魯木齊。
13個城市中，有11個屬于省會城市，其中大多數(shù)位于中國中西部欠發(fā)達地區(qū)。東部沿海地區(qū)僅有南通和福州因市區(qū)常住人口不符合上榜。
上述人士對記者透露，針對81號文修訂的征求意見稿于2017年底形成。2017年9月，國家發(fā)改委遵照中央對《關(guān)于包頭市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況的報告》給出的批示要求對81號文的修改提出了思路；2017年10月，國家發(fā)改委多次召開專題會議和座談會，征求各方專家意見最終形成了《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見（初稿）》（以下簡稱“《意見》”）。
該人士強調(diào)，目前形成的文件僅是初稿，在廣泛征集各方意見后，或還會有小范圍的修改。
就地鐵和單軌項目申報標準指標數(shù)據(jù)大幅提高，上述知情人士解釋稱，2003～2016年，全國CPI平均漲幅為2.8%，2016年的經(jīng)濟數(shù)據(jù)大體相當于2003年的1.5倍；城市軌道交通單位造價約為10年前的1.3～1.8倍，根據(jù)此測算，現(xiàn)階段的城市軌道交通建設(shè)應(yīng)達到的經(jīng)濟條件為2003年的2～2.7倍。
其次，按建設(shè)50公里左右、總投資200億元、資本金比例40%的項目規(guī)模測算，在城市公共財政預(yù)算收入比例不超過5%的條件下，申報建設(shè)輕軌的城市一般公共預(yù)算收入應(yīng)達到220億元左右。據(jù)此，國家發(fā)改委依照嚴控債務(wù)風(fēng)險的要求將項目申報標準指標提高到原來的3倍以上。
就城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性，該人士稱，擬建地鐵線路初期客運強度不低于每日每公里0.7萬人次，輕軌線路不低于0.4萬人次。要對建設(shè)規(guī)劃嚴格審批，嚴格審核把關(guān)，省級發(fā)改委先會同省級住建部門進行初審，后向國家報送建設(shè)規(guī)劃，前后兩輪規(guī)劃由國家發(fā)改委會同住建部審核、審批，并報國務(wù)院備案。
該人士還表示，國家批復(fù)的規(guī)劃原則上不得變更，確有必要的重大變化應(yīng)經(jīng)過深入討論論證，履行規(guī)劃調(diào)整審批程序。
就投資規(guī)模，上述知情人士對記者透露，原則上地鐵每公里造價不得超過6億元，輕軌系統(tǒng)不得超過3.5億元，有軌電車不得超過1億元。同時嚴禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金，但為鼓勵社會資本參與項目，降低財政負擔(dān)和保障項目財務(wù)可持續(xù)，不再強調(diào)項目資本金比例，改為建設(shè)期政府財政性資金投入不得低于項目總投資的4成。
在新的規(guī)定中，國家發(fā)改委嚴控城市軌道交通債務(wù)風(fēng)險。嚴禁城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項目。就細化規(guī)定，上述人士對記者透露，上一年度政府債務(wù)率超過100%、120%的城市，項目的財政出資比例不低于60%和80%；債務(wù)率超過150%的城市，要確保在建項目按期完成，同時不得再批準新開工項目。他強調(diào)，上述項目除地鐵和輕軌外，有軌電車同樣依此執(zhí)行。
同時此次修訂還增加了嚴苛的問責(zé)機制。該人士指出，對違規(guī)審批、擅自開工的項目，或者以市政配套工程、有軌電車、試驗線等名義違規(guī)建設(shè)的地鐵、輕軌項目要嚴肅追責(zé)。對嚴重違規(guī)城市要實行警示、禁入等懲罰，并停止建設(shè)。
來源：中國經(jīng)營網(wǎng)